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澳门新萄京手机游戏镇江豚类保护区内违法开发问题突出 大规模开展旅游活动

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项目试运营并不意味着其审批手续文件就合法齐全,位于江苏镇江市的大江风云景区就是典型案例。近日,央视《新闻1+1》点名曝光镇江文化旅游产业集团(以下简称“镇江文旅”)与南京淳璞旅游责任有限公司(以下简称“南京淳璞”)合作开发的大江风云项目非法侵占江苏镇江长江豚类省级自然保护区,以江豚保护科普为名兴建旅游观光景点。随即,镇江文旅也陷入了以科普基地为名行旅游开发之实的舆论风暴中。对于项目相关的手续办理过程,《中国经营报》记者先后走访了镇江市委宣传部、环保局、国土局、规划局等相关部门,其中宣传部在外开会,记者电话联系了外宣办工作人员,得到回复称采访需提前预约,且央视已经报道了,目前大江风云景区的整改已经全部结束。环保局与国土局回复称,采访需要在宣传部备案,经由宣传部协调才可以接受采访。规划局则直接告诉记者,大江风云项目与规划局无关,没有办理相关手续。同样,记者来到镇江文旅集团,相关负责人告诉记者,大江风云项目并非此前媒体报道的占地6000亩,确实有6000亩荒地,但该项目实际占地450亩,均位于京口区焦北滩内,其中300亩位于红线之外,另150亩也是后期才确定属于保护区红线以内。最早保护区内的生态红线,没有具体的明确,焦北滩又是江沙堆积的滩涂,每年都在不断地变化。目前,大江风云景区已经全部拆除,镇江文旅集团也成立了相关小组,处理大江风云项目的后续工作。科普基地实为旅游景点?根据公开资料显示,大江风云景区位于镇江京口路旅游风光带,南依焦山北枕长江,占地6000余亩,一期开发1200亩,不仅是万里长江上首个体验式旅游景区,更是全国首个影视拍摄情景体验园。此前镇江市江滩开发管理处副主任黄建林在接受央视采访时表示,对于大江风云景区位于江豚保护区内并不知情。此前也有媒体报道称,镇江大江风云项目土地使用手续不齐全且涉嫌违规用地。根据《中国经营报》记者在镇江市国土资源局京口分局和镇江市环境保护局官网上查询得知,在今年的3月、4月,有关于镇江文旅大江风云文化传播股份有限公司的两份行政处罚决定书。其中,镇江环保局指出镇江文旅的大江风云影视基地建设项目未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,于2015年10月开工建设,2017年4月完工,
投资额约2000万元。据了解,该项目2000万元资金,分别由镇江文旅参股49%,负责土地平整;南京淳璞则以51%控股,负责经营、建设等方面。近日,记者深入大江风云景区调查发现,景区内已拆除完毕,没有建筑物,但仍有少许的挖掘机停在景区内。景区原大门已被围栏围住,只存有门卫亭,一座通往景区的桥,以及桥上些许的栏杆灯笼,可以看出此前这里是个旅游景区。据门卫介绍,因项目违章,景区已经拆了半月之久,外人不能进入,停留在景区内的挖掘机在做一些清理工作。记者注意到,在与景区大门一路之隔的标示牌上,写有“生态领先,特色发展”,落脚为镇江文旅集团宣。同样在景区附近的马路旁,记者可以看到一些画有江豚漫画的井盖,以及破损的垃圾桶。沿着景区外的京江路步行数十分钟,可见“江苏省镇江长江豚类省级自然保护区”的标识牌。记者在大众点评上仍然可以搜索到位于京口路511号的“大江风云影视实景体验园”,但显示该商户已关门。附近的居民告诉记者,连接大门与景区的铁桥以后也会被拆。记者在账号主体为“镇江文旅大江风云文化传播股份有限公司”注册的“大江风云”微信公众号上了解到,其经营范围确有农作物种植项目,但范围绝不仅限于此,此外还包括为影视的拍摄提供技术服务、技术咨询;房屋、场地租赁;大型活动策划;文化艺术交流活动的组织、策划;住宿等服务。据天眼查信息显示,镇江文旅大江风云文化传播股份有限公司由南京淳璞与镇江市江滩开发管理处共同出资成立。其中,南京淳璞认缴1020万元,占股51%;镇江江滩开发管理处认缴980万元,占股49%。此前央视报道,大江风云内挂有“大江江豚保护科普研究基地”的牌子,镇江文旅相关负责人也证实,大江风云内确实曾挂有上述牌子。涉嫌违规开发土地据央视报道,2015年大江风云景区开始违规建设,2016年,中央环保督察组发现要求对违规建筑进行清退整改,但其仍在2017年10月建成并进行全面试运营。2018年,中央环保督察组开展的“回头看”指出,镇江市长期忽视长江豚类自然保护区保护,不但没有按要求清理违规项目,在督察整改期间又违法侵占保护区1400亩。

2017年,根据原环境保护部遥感监测自然保护区破坏情况,镇江市政府反馈称,经现场核查,位于生态红线区域一级管控区内共有人类活动29处,其中包括5处新建亭子;2处江豚科普宣传基地。镇江市认为,仅有5处新建亭子与豚类保护无关,需要拆除。

长江镇江段一直是白鳍豚和长江江豚活动比较频繁的水域之一,由于镇江豚类保护区独特的地理位置,使其成为唯一一个没有被开辟为长江主航道的长江干流保护区,是长江下游少有的重要生态走廊,对于维持长江下游江豚栖息地的完整性有着重要生态学意义。

大江风云影视实景园位于焦北滩,项目占地面积6000亩,由文旅集团与另一公司合作开发,2015年动工,一期项目于2017年4月29日全面投入试运营。

督察人员现场看到,整个景区内全是仿古建筑,仅在大门处挂一块“大江江豚保护科普研究基地”的牌子,园内正在进行旅游活动,挂羊头,卖狗肉。

如此大面积的种植、养殖活动给保护区生态环境带来巨大影响,焦北滩、焦西滩约80%的湿地被损毁。此外,保护区内还存在沙库、玻璃暖房等多种人工设施。

督察组指出,镇江市委、市政府及其有关部门忽视自然保护区整改工作,放任市属文旅集团继续进行开发活动;镇江市农委作为保护区主管部门,对保护区存在的严重违法问题不查处、不报告,工作失职;文旅集团以及相关国土资源部门为谋求经济利益,大面积侵占破坏保护区,问题突出、性质恶劣。

长江镇江段一直是白鳍豚和长江江豚活动比较频繁的水域之一,由于镇江豚类保护区独特的地理位置,使其成为唯一一个没有被开辟为长江主航道的长江干流保护区,是长江下游少有的重要生态走廊,对于维持长江下游江豚栖息地的完整性有着重要生态学意义。2003年,江苏省在镇江市设立长江豚类省级自然保护区,2013年8月,江苏省人民政府将其纳入生态红线区域名录。

督察发现,镇江市文化旅游产业集团有限责任公司不仅在镇江豚类保护区内开垦耕地,还大规模开展旅游活动。位于生态红线区域一级管控区建有大江风云影视实景园,项目占地面积6000亩,由文旅集团与另一公司合作开发。

2011年,为了满足非农建设占用耕地“占补平衡”的需要,经镇江市政府同意,镇江市国土资源局与镇江市文化旅游产业集团有限责任公司江滩管理处签订《委托开垦耕地协议》,委托文旅集团江滩管理处在镇江豚类保护区缓冲区的焦北滩开垦耕地2800亩;镇江市国土资源局京口分局又委托在焦北滩开垦耕地189亩,同年完成开垦并进行验收,实际新增耕地面积约3000亩。

2018年6月22日,中央第四环境保护督察组对镇江长江豚类省级自然保护区内违法违规项目清理整治情况进行了现场检查,发现镇江市对保护区保护管理工作长期不重视,在2016年中央环境保护督察后,不但未按照整改要求清理保护区违法违规项目,反而继续加大开发力度,导致保护区内江滩湿地被严重破坏。

图6 新增旅游设施

2009年以来,镇江豚类保护区内就陆续进行开垦,至“回头看”时自然保护区范围内农业种植和渔业养殖面积达到7200亩。如此大面积的种植、养殖活动给保护区生态环境带来巨大影响,焦北滩、焦西滩约80%的湿地被损毁。此外,保护区内还存在沙库、玻璃暖房等多种人工设施。

2016年中央环境保护督察以后,镇江市未按照整改要求清理保护区违规项目,而是继续加大开发力度。督察人员现场了解到,2016年,以江苏省发展和改革委员会、江苏省农业委员会批复焦山东滩血吸虫病农业综合治理项目的名义,文旅集团江滩开发管理处又在保护区缓冲区内开垦耕地和鱼塘约1400亩。

2016年中央环境保护督察后,江苏省督察整改方案明确,要限期关闭和搬迁红线区域内的违法违规项目。然而中央环保督察“回头看”发现,镇江豚类保护区一直在进行各类开发活动,而且在2016年中央环境保护督察后不仅没有清退保护区内的违法项目,甚至进一步加大了开发强度。

2018年6月22日,中央第四环境保护督察组对镇江长江豚类省级自然保护区内违法违规项目清理整治情况进行了现场检查,发现镇江市对保护区保护管理工作长期不重视,在2016年中央环境保护督察后,不但未按照整改要求清理保护区违法违规项目,反而继续加大开发力度,导致保护区内江滩湿地被严重破坏。生态环境部今日通报江苏省镇江长江豚类省级自然保护区内突出违法开发问题。

中新社北京10月17日电
中央第四环境保护督察组17日指出,江苏镇江长江豚类省级自然保护区范围内农业种植和渔业养殖面积达到7200亩,并在管控区建有大江风云影视实景园,大规模开展旅游活动。中央环境保护督察的整改要求沦为一纸空文。

图2 保护区内违法开垦的耕地

中央环境保护督察“回头看”进驻后,镇江市环境保护委员会发出通知,要求保护区内7000多亩违法违规农业种植、渔业养殖项目立即退出,恢复原状。但截至今年6月22日督察组现场检查时,保护区内生产活动依旧,整改要求沦为一纸空文。

图4 保护区内违规建设的鱼塘

2018年6月15日,保护区管理处发出《责令整改通知书》,指出保护区开展旅游和生产经营活动行为违反了《自然保护区条例》,责令立即进行整改。

2016年中央环境保护督察后,江苏省督察整改方案明确,要限期关闭和搬迁红线区域内的违法违规项目。

图3 开垦耕地的规模扩大

《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条明确规定,自然保护区内禁止进行开垦活动。然而自2009年以来,镇江豚类保护区内就陆续进行开垦,至“回头看”时自然保护区范围内农业种植和渔业养殖面积达到7200亩。

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图5 保护区内违法建设的玻璃暖房

图1 保护区内大面积开垦耕地,建设旅游设施

2018年4月,镇江豚类保护区管理处给文旅集团发函,指出保护区一级管控区内仍有零星瞭望台和茅草屋;大棚虽更名为豚类保护夏令营基地,但仍有一半设施位于一级管控区内;原大江驿站更名为大江江豚保护科普研究基地,内部装潢仍为饭店风格。

一、基本情况

假装整改、纸面整改

但督察人员现场发现,镇江市所称的5处亭子和2处江豚科普宣传基地实际都是文旅集团建设的,而这些建筑的另一个身份是大江风云影视实景园。

二、主要问题

但截至2018年6月22日督察组现场检查时,保护区内生产活动依旧,整改要求沦为一纸空文。

三、责任分析

2009—2010年,镇江市在保护区内的焦北滩西部区域陆续开垦土地约1100亩。

然而“回头看”发现,镇江豚类保护区一直在进行各类开发活动,而且在2016年中央环境保护督察后不仅没有清退保护区内的违法项目,甚至进一步加大了开发强度。

镇江市委、市政府及其有关部门忽视自然保护区整改工作,特别是在2016年中央环境保护督察和2017年中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报后,仍放任市属文旅集团继续进行开发活动;镇江市农委作为保护区主管部门,对保护区存在的严重违法问题不查处、不报告,工作失职;文旅集团以及相关国土资源部门为谋求经济利益,不惜大面积侵占、破坏保护区,问题突出、性质恶劣。

变本加厉开展旅游活动

中央环境保护督察“回头看”进驻后,镇江市环境保护委员会发出《关于进一步做好镇江豚类省级自然保护区违法违规建设项目清理整顿工作的通知》,要求保护区内7000多亩违法违规农业种植、渔业养殖项目立即退出,恢复原状,于2018年6月30日前完成。

违规新增开发千亩耕地和鱼塘

图7 仿古大门上挂着“大江江豚保护科普研究基地”的牌子

2014年9月,江苏省发展和改革委员会、江苏省农业委员会下发《关于下达2014年血吸虫病农业综合治理项目中央预算内投资计划的通知》,将镇江市“三山”血吸虫病农业综合治理项目列入其中。但该项目建设在保护区内的焦北滩涂,文旅集团江滩开发管理处作为业主单位,实际新增农业种植和渔业养殖面积约1700亩。至此,在镇江豚类保护区内已经开辟的耕地和鱼塘累计达到5800多亩。

督察人员现场看到,整个景区内全是仿古建筑,仅在大门处挂一块“大江江豚保护科普研究基地”的牌子,园内正在进行旅游活动,挂羊头,卖狗肉。

图8 实景园内正在开展旅游活动

文旅集团不仅在镇江豚类保护区内开垦耕地,还大规模开展旅游活动。

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