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科普基地“变身”旅游景区? 江苏镇江大江风云景区被曝侵占江豚保护区

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项目试运营并不意味着其审批手续文件就合法齐全,位于江苏镇江市的大江风云景区就是典型案例。近日,央视《新闻1+1》点名曝光镇江文化旅游产业集团(以下简称“镇江文旅”)与南京淳璞旅游责任有限公司(以下简称“南京淳璞”)合作开发的大江风云项目非法侵占江苏镇江长江豚类省级自然保护区,以江豚保护科普为名兴建旅游观光景点。随即,镇江文旅也陷入了以科普基地为名行旅游开发之实的舆论风暴中。对于项目相关的手续办理过程,《中国经营报》记者先后走访了镇江市委宣传部、环保局、国土局、规划局等相关部门,其中宣传部在外开会,记者电话联系了外宣办工作人员,得到回复称采访需提前预约,且央视已经报道了,目前大江风云景区的整改已经全部结束。环保局与国土局回复称,采访需要在宣传部备案,经由宣传部协调才可以接受采访。规划局则直接告诉记者,大江风云项目与规划局无关,没有办理相关手续。同样,记者来到镇江文旅集团,相关负责人告诉记者,大江风云项目并非此前媒体报道的占地6000亩,确实有6000亩荒地,但该项目实际占地450亩,均位于京口区焦北滩内,其中300亩位于红线之外,另150亩也是后期才确定属于保护区红线以内。最早保护区内的生态红线,没有具体的明确,焦北滩又是江沙堆积的滩涂,每年都在不断地变化。目前,大江风云景区已经全部拆除,镇江文旅集团也成立了相关小组,处理大江风云项目的后续工作。科普基地实为旅游景点?根据公开资料显示,大江风云景区位于镇江京口路旅游风光带,南依焦山北枕长江,占地6000余亩,一期开发1200亩,不仅是万里长江上首个体验式旅游景区,更是全国首个影视拍摄情景体验园。此前镇江市江滩开发管理处副主任黄建林在接受央视采访时表示,对于大江风云景区位于江豚保护区内并不知情。此前也有媒体报道称,镇江大江风云项目土地使用手续不齐全且涉嫌违规用地。根据《中国经营报》记者在镇江市国土资源局京口分局和镇江市环境保护局官网上查询得知,在今年的3月、4月,有关于镇江文旅大江风云文化传播股份有限公司的两份行政处罚决定书。其中,镇江环保局指出镇江文旅的大江风云影视基地建设项目未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,于2015年10月开工建设,2017年4月完工,
投资额约2000万元。据了解,该项目2000万元资金,分别由镇江文旅参股49%,负责土地平整;南京淳璞则以51%控股,负责经营、建设等方面。近日,记者深入大江风云景区调查发现,景区内已拆除完毕,没有建筑物,但仍有少许的挖掘机停在景区内。景区原大门已被围栏围住,只存有门卫亭,一座通往景区的桥,以及桥上些许的栏杆灯笼,可以看出此前这里是个旅游景区。据门卫介绍,因项目违章,景区已经拆了半月之久,外人不能进入,停留在景区内的挖掘机在做一些清理工作。记者注意到,在与景区大门一路之隔的标示牌上,写有“生态领先,特色发展”,落脚为镇江文旅集团宣。同样在景区附近的马路旁,记者可以看到一些画有江豚漫画的井盖,以及破损的垃圾桶。沿着景区外的京江路步行数十分钟,可见“江苏省镇江长江豚类省级自然保护区”的标识牌。记者在大众点评上仍然可以搜索到位于京口路511号的“大江风云影视实景体验园”,但显示该商户已关门。附近的居民告诉记者,连接大门与景区的铁桥以后也会被拆。记者在账号主体为“镇江文旅大江风云文化传播股份有限公司”注册的“大江风云”微信公众号上了解到,其经营范围确有农作物种植项目,但范围绝不仅限于此,此外还包括为影视的拍摄提供技术服务、技术咨询;房屋、场地租赁;大型活动策划;文化艺术交流活动的组织、策划;住宿等服务。据天眼查信息显示,镇江文旅大江风云文化传播股份有限公司由南京淳璞与镇江市江滩开发管理处共同出资成立。其中,南京淳璞认缴1020万元,占股51%;镇江江滩开发管理处认缴980万元,占股49%。此前央视报道,大江风云内挂有“大江江豚保护科普研究基地”的牌子,镇江文旅相关负责人也证实,大江风云内确实曾挂有上述牌子。涉嫌违规开发土地据央视报道,2015年大江风云景区开始违规建设,2016年,中央环保督察组发现要求对违规建筑进行清退整改,但其仍在2017年10月建成并进行全面试运营。2018年,中央环保督察组开展的“回头看”指出,镇江市长期忽视长江豚类自然保护区保护,不但没有按要求清理违规项目,在督察整改期间又违法侵占保护区1400亩。

长江江豚是国家二级保护动物,全身浅灰色或灰白色,头部钝圆,素有“水中精灵”的称号。长江中生活的白鱀豚、长江江豚,在长江江苏镇江段都有分布。自古以来古人颂镇江,常以“江豚”入诗。

摘要:
2018年6月22日,中央第四环境保护督察组对镇江长江豚类省级自然保护区内违法违规项目清理整治情况进行了现场检查,发现镇江市对保护区保护管理工作长期不重视,在2016年中央环境保护督察后,不但未按照整改要求清理保护区违法违规项目,反而继续加大开发力度
…2018年6月22日,中央第四环境保护督察组对镇江长江豚类省级自然保护区内违法违规项目清理整治情况进行了现场检查,发现镇江市对保护区保护管理工作长期不重视,在2016年中央环境保护督察后,不但未按照整改要求清理保护区违法违规项目,反而继续加大开发力度,导致保护区内江滩湿地被严重破坏。一、基本情况长江镇江段一直是白鳍豚和长江江豚活动比较频繁的水域之一,由于镇江豚类保护区独特的地理位置,使其成为唯一一个没有被开辟为长江主航道的长江干流保护区,是长江下游少有的重要生态走廊,对于维持长江下游江豚栖息地的完整性有着重要生态学意义。2003年,江苏省在镇江市设立长江豚类省级自然保护区,2013年8月,江苏省人民政府将其纳入生态红线区域名录。2016年中央环境保护督察后,江苏省督察整改方案明确,要限期关闭和搬迁红线区域内的违法违规项目。然而“回头看”发现,镇江豚类保护区一直在进行各类开发活动,而且在2016年中央环境保护督察后不仅没有清退保护区内的违法项目,甚至进一步加大了开发强度。二、主要问题(一)违规新增开发千亩耕地和鱼塘《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条明确规定,自然保护区内禁止进行开垦活动。然而自2009年以来,镇江豚类保护区内就陆续进行开垦,至“回头看”时自然保护区范围内农业种植和渔业养殖面积达到7200亩。2009—2010年,镇江市在保护区内的焦北滩西部区域陆续开垦土地约1100亩。2011年,为了满足非农建设占用耕地“占补平衡”的需要,经镇江市政府同意,镇江市国土资源局与镇江市文化旅游产业集团有限责任公司(以下简称“文旅集团”)江滩管理处签订《委托开垦耕地协议》,委托文旅集团江滩管理处在镇江豚类保护区缓冲区的焦北滩开垦耕地2800亩;镇江市国土资源局京口分局又委托在焦北滩开垦耕地189亩,同年完成开垦并进行验收,实际新增耕地面积约3000亩。2014年9月,江苏省发展和改革委员会、江苏省农业委员会下发《关于下达2014年血吸虫病农业综合治理项目中央预算内投资计划的通知》(苏发改投资发〔2014〕1030号),将镇江市“三山”血吸虫病农业综合治理项目列入其中。但该项目建设在保护区内的焦北滩涂,文旅集团江滩开发管理处作为业主单位,实际新增农业种植和渔业养殖面积约1700亩。至此,在镇江豚类保护区内已经开辟的耕地和鱼塘累计达到5800多亩。2016年中央环境保护督察以后,镇江市未按照整改要求清理保护区违规项目,而是继续加大开发力度。督察人员现场了解到,2016年,以江苏省发展和改革委员会、江苏省农业委员会批复焦山东滩血吸虫病农业综合治理项目的名义,文旅集团江滩开发管理处又在保护区缓冲区内开垦耕地和鱼塘约1400亩。如此大面积的种植、养殖活动给保护区生态环境带来巨大影响,焦北滩、焦西滩约80%的湿地被损毁。此外,保护区内还存在沙库、玻璃暖房等多种人工设施。(二)变本加厉开展旅游活动文旅集团不仅在镇江豚类保护区内开垦耕地,还大规模开展旅游活动。2017年,根据原环境保护部遥感监测自然保护区破坏情况,镇江市政府反馈称,经现场核查,位于生态红线区域一级管控区(豚类保护区缓冲区)内共有人类活动29处,其中包括5处新建亭子;2处江豚科普宣传基地。镇江市认为,仅有5处新建亭子与豚类保护无关,需要拆除。但督察人员现场发现,镇江市所称的5处亭子和2处江豚科普宣传基地实际都是文旅集团建设的,而这些建筑的另一个身份是大江风云影视实景园。大江风云影视实景园位于焦北滩,项目占地面积6000亩,由文旅集团与另一公司合作开发,2015年动工,一期项目于2017年4月29日全面投入试运营。督察人员现场看到,整个景区内全是仿古建筑,仅在大门处挂一块“大江江豚保护科普研究基地”的牌子,园内正在进行旅游活动,挂羊头,卖狗肉。(三)假装整改、纸面整改2018年4月,镇江豚类保护区管理处给文旅集团发函,指出保护区一级管控区内仍有零星瞭望台和茅草屋;大棚虽更名为豚类保护夏令营基地,但仍有一半设施位于一级管控区内;原大江驿站更名为大江江豚保护科普研究基地,内部装潢仍为饭店风格。中央环境保护督察“回头看”进驻后,镇江市环境保护委员会发出《关于进一步做好镇江豚类省级自然保护区违法违规建设项目清理整顿工作的通知》,要求保护区内7000多亩违法违规农业种植、渔业养殖项目立即退出,恢复原状,于2018年6月30日前完成。2018年6月15日,保护区管理处发出《责令整改通知书》,指出保护区开展旅游和生产经营活动行为违反了《自然保护区条例》,责令立即进行整改。但截至2018年6月22日督察组现场检查时,保护区内生产活动依旧,整改要求沦为一纸空文。三、责任分析镇江市委、市政府及其有关部门忽视自然保护区整改工作,特别是在2016年中央环境保护督察和2017年中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报后,仍放任市属文旅集团继续进行开发活动;镇江市农委作为保护区主管部门,对保护区存在的严重违法问题不查处、不报告,工作失职;文旅集团以及相关国土资源部门为谋求经济利益,不惜大面积侵占、破坏保护区,问题突出、性质恶劣。

2003年,镇江长江豚类省级自然保护区成立,在保护区内常年约有20头江豚活动。但随着周边区域的开发,长江江豚的生存环境遭到破坏。2018年,自然保护区内的违法违规项目还被环保督察组点名通报。随后,保护区进行整改。

近日,北京市丰台区源头爱好者环保研究会发现,江苏镇江整改后仍存在诸多不稳定因素,因此向镇江市中院提起公益诉讼。

8月5日,研究会环保志愿者岳先生向上游新闻记者表示,此次公益诉讼旨在希望能还江豚一个适合生存的“家”。

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此前保护区内违法开垦的耕地。受访者供图

保护区内建影视基地被罚款200万

镇江长江豚类省级自然保护区位于镇江市和畅洲长江北汊江段。2013年8月,江苏省人民政府将其纳入生态红线区域名录。

但2015年时,保护区内却建起了一座以宋代风貌为主的大江风云影视实景园的景区,并于2017年4月投入使用。上游新闻记者此前在景区了解到,该影视园所在区域名叫“焦北滩”,南北两面濒临长江,占地6000亩。由镇江文旅大江风云文化传播股份有限公司和南京淳璞旅游开发有限公司共同管理。

对于景区占用保护区的情况,近年来屡次被曝光。该景区工作人员此前曾在接受媒体采访时表示,大江风云占用了上百亩保护区土地,主要集中在大江风云景区的北侧,并延伸至长江边,介于保护区与非保护区之间。

知情人称,影视实景园多次被投诉,却始终未能解决与镇江市江滩开发管理处有很大关系。上游新闻记者注意到,镇江市江滩开发管理处,正是风云文化的主要股东之一。

早在2018年,原镇江市国土资源局京口分局就针对风云文化未经国土资源主管部门批准,擅自在镇江市京口区焦北滩境内占用土地修建影视基地体验园的违法情况,作出了行政处罚决定。行政处罚决定显示:责令风云文化退还非法占用的镇江市京口区焦北滩境内的171309平方米土地;责令限期拆除在非法占用的19015平方米土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状;并处罚款2060102元。

因迟迟未缴纳罚款,7月5日,镇江市自然资源和规划局(原镇江市国土资源局)还向法院申请了强制执行。

除占用保护区土地开发旅游项目外,近年来大面积开垦农田发展渔业项目,也成为破坏保护区生态的又一原因。

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仿古大门上挂着“大江江豚保护科普研究基地”的牌子,实际为开展旅游活动。受访者供图

环保督察称整改为“挂羊头卖狗肉”

2018年6月22日,中央第四环境保护督察组对镇江长江豚类省级自然保护区内违法违规项目清理整治情况进行现场检查,发现镇江市对保护区保护管理工作长期不重视,在2016年中央环境保护督察后,不但未按照整改要求清理保护区违法违规项目,反而继续加大开发力度,导致保护区内江滩湿地被严重破坏。

通报称,自2009年以来,镇江豚类保护区内就陆续进行开垦,至“回头看”时自然保护区范围内农业种植和渔业养殖面积达到7200亩。此外,保护区内还存在沙库、玻璃暖房等多种人工设施。

而对于修建影视基地一事,督察组提出,2017年,根据原环境保护部遥感监测自然保护区破坏情况。镇江市政府反馈称,经现场核查,位于生态红线区域一级管控区内共有人类活动29处,其中包括5处新建亭子;2处江豚科普宣传基地。镇江市认为,仅有5处新建亭子与豚类保护无关,需要拆除。

但督察人员现场发现,镇江市所称的5处亭子和2处江豚科普宣传基地实际上就是大江风云影视实景园。整个景区内全是仿古建筑,仅在大门处挂一块“大江江豚保护科普研究基地”的牌子,园内正在进行旅游活动。为此,督察组用“挂羊头,卖狗肉”形容这一现象。

随后,督察组向保护区发出了《责令整改通知书》,但截至2018年6月22日督察组现场检查时,保护区内生产活动依旧,整改要求沦为一纸空文。

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7月31日,环保志愿者们发现整改后依然有残存的农田养殖迹象。受访者供图

修复被指“敷衍”,环保组织提起公益诉讼

几个月过去了,经过再次整改,被侵占的7000多亩江滩湿地已全面停止并退出农业生产、水产养殖活动;位于江豚保护区的48个人类活动遥感监测点位,以及大江风云影视实景园、江豚观测台等不在豚类保护区范围内的其他违规建设项目均已拆除。

近期,环保人士却在探访时发现,虽然较之前已有较大改观,但仍有养殖等设备并未拆除,存在“复垦”隐患。2月20日,北京市丰台区源头爱好者环境研究所向镇江市中级人民法院提前公益诉讼,并将镇江文旅大江风云文化传播股份有限公司和南京淳璞旅游开发有限公司列为被告。

7月31日,此案在镇江市中级人民法院开庭审理。

庭审后,在源头爱好者环境研究所的要求下,环保志愿者再次前往长江豚类省级自然保护区查看了现场情况。据现场图片显示,虽然保护区内已停止养殖、旅游活动,但养殖、旅游等部分设施依然存在。

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目前保护区仍保留着部分养殖设备。受访者供图

环保志愿者岳先生向上游新闻介绍:“通过现场这些迹象可以看出,虽然看似已经停止生产,但农田、鱼塘基本没整改措施,配套的水渠、田埂都未拆除,后期复垦比较容易。”

此外,岳先生还表示,对于洲滩的马路、进岛的桥梁,两公司解释说是保留的作用在于防汛。但实际上洲滩本是保护区,没有居民和农田,属于天然湿地,自然浸润即可,不存在防汛一说。

因此,源头爱好者环境研究所希望法院判令两公司停止侵权,立即停止对该自然保护区的破坏行为;并恢复原状,即立即拆除在保护区,尤其是位于生态红线区域一级管控区内的违法建筑;同时,赔偿环境受到损失至恢复原状期间服务功能损失,其金额用于保护区生态修复。“我们更多的是希望通过我们的行动,还长江江豚一个不受破坏的生存环境。”岳先生说。

对此,8月5日,镇江文旅大江风云文化传播股份有限公司工作人员向上游新闻记者表示,以法院判决为主,对此情况并不清楚。

(原题为《江豚保护区内违建影视基地 环保组织起诉要还江豚一个“家”》)

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