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中华人民共和国商务部公告2009年第79号

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河南省第一起由企业发起的反倾销案有了最终结果:10月12日,商务部发布公告,公布了对原产于美国、意大利、英国、法国和台湾地区的聚酰胺66切片(简称尼龙66切片)反倾销调查的最终裁定,决定自10月13日起,对从这些国家和地区进口的该产品征收最高37.5%的反倾销税,期限为5年。  【反倾销英雄】神马  【反倾销对象】原产于美国等国和地区的尼龙66切片  【反倾销战果】征收最高37.5%的反倾销税  【重要意义】是我省首例由企业主动发起的反倾销调查  ●市场突遭寒流,行业老大严重减产  中国平煤神马能源化工集团公司的全资子公司——平顶山神马工程塑料、公司(简称神马塑料)生产的尼龙66切片,是国家“八五”、“九五”重点建设项目——平顶山尼龙66盐项目的重要组成部分,投产后产销量逐年上升。  但到了2006年年初,大批原产于美国、意大利、英国、法国的尼龙66切片开始进入中国,价格低得让人惊讶,于是中国的尼龙66切片产业节节败退,国内生产尼龙66的4家公司均不同程度地减产,平均开工率不到40%。而国内尼龙66的进口量逐年增长,2005年尼龙66进口量约为10万吨,2006年为
16.77万吨,2007年为20.55万吨。  因为是国内行业第一,神马塑料受到的冲击最大:2006年产销量增至4.8万吨后掉头向下,2007年第二季度,开工率只有20%左右;2008年还不足3.5万吨,设备停产闲置,部分技术工人甚至分流当起了保安。  ●多方调查,外来产品低价倾销是祸首  经过市场调查后神马塑料发现:欧美一些生产商对中国大陆的倾销是造成这种后果的直接原因。  神马塑料向河南省商务厅提供的报告显示,国际原材料价格从2004年即开始上涨,生产尼龙66所需要的主要原料己二酸的价格上涨80%,直接导致尼龙66的价格上升。“但国内市场价格却不是这样,2007年大陆市场上尼龙66通用级产品的销售价格,进口产品大致在24500元/吨甚至更低,而国内产品的主流价格基本在26000元/吨左右,高于进口产品5%以上,根本没有竞争力。”该公司负责人对前去了解情况的调查组专家说,“这期间,国内经济高速发展,对尼龙66的需求量一直在增长,但企业的销量却不升反降,太不正常了。”  ●奋起反抗,河南企业笑到了最后  目前,全世界也只有10家左右生产尼龙66的企业,有美国英威达公司、首诺公司,法国罗地亚公司,德国巴斯夫公司,日本旭化成公司等。其中,英威达公司的产量约占世界市场的1/3,神马塑料的设计产能在全球市场排名第四,销售量居国内第一。  2008年9月,神马塑料作为主诉方,联合江苏、福建生产尼龙66的3家公司向商务部提起了反倾销申诉,要求对原产于美国、英国、法国等地的尼龙66进行反倾销调查。  2009年10月12日,经过一年时间,商务部发布公告,公布了对原产于美国、意大利、英国、法国和台湾地区的尼龙66切片反倾销调查的最终裁定:决定自10月13日起,对从这些国家和地区进口的该产品征收最高37.5%的反倾销税,期限为5年。这一裁定,意味着由平煤神马发起的反倾销申请,取得了最终结果。  ●这是我省首例由企业发起的反倾销调查  来自省商务厅的消息表明,神马塑料反倾销申诉是加入WTO以来我省第一例企业主动牵头发起的反倾销调查,颇具典型意义。  省商务厅厅长李清树表示,与往年我省企业被动应诉国外的反倾销相比,我省部分企业已经开始学习运用国际通行的手段来维护自己的利益,但从总体看,我省企业的意识仍然不强。尤其在目前情况下,随着全球经济陷入困境和我国市场的逐步开放,国内市场竞争日益激烈,我省产业会越来越多地受到国外倾销的损害。  面对严峻的形势,企业必须学会运用国际贸易手段保护自己的利益;政府也要加强对企业、产业的培训和引导,并与企业、产业紧密配合,维护我省产业安全。  尼龙66切片是个啥?  尼龙66切片是重要的化工原料,具有优越的机械性能、耐低温性能和阻燃性能,广泛应用于机械、电子、汽车、化工等行业,近年来,它的“身影”又出现在高级服装,甚至“神舟”系列宇宙飞船上。  反倾销案进程  2008年9月25日,反倾销调查申请正式呈送到了商务部。  2008年11月14日,商务部对尼龙66切片反倾销立案公告,反倾销工作进入法律程序,各方开始了激烈的利益博弈。  2009年2月17日至21日,商务部产业损害调查局调查组到平煤神马集团就尼龙66反倾销案进行了实地核查。  2009年6月25日,通过初裁,开始向相关进口企业征收保证金。  2009年10月12日,商务部一纸公告宣告,这次反倾销案,中国企业获得了胜利。

【发布单位】中华人民共和国商务部 【发布文号】公告2009年第79号
【发布日期】2009-10-12 【实施日期】2009-10-13
根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定,中华人民共和国商务部(以下简称调查机关)于2008年11月14日发布公告,决定对原产于美国、意大利、英国、法国和台湾地区的进口聚酰胺-6,6切片(以下称被调查产品)进行反倾销立案调查。该被调查产品归在《中华人民共和国进出口税则》税则号:39081011。
调查机关对被调查产品是否存在倾销和倾销幅度、被调查产品是否对中国国内聚酰胺-6,6切片产业造成损害及损害程度以及倾销与损害之间的因果关系进行了调查。根据调查结果和《中华人民共和国反倾销条例》第二十四条的规定,调查机关于2009年6月25日发布初裁公告认定原产于美国、意大利、英国、法国和台湾地区的进口聚酰胺-6,6切片存在倾销,国内产业遭受了实质损害,并且倾销与实质损害之间存在因果关系。
初步裁定后,调查机关对倾销和倾销幅度、损害和损害程度进行了进一步的调查。现本案调查结束,根据本案调查结果,并依据《中华人民共和国反倾销条例》第二十五条的规定,调查机关作出终裁决定(见附件)。现将有关事项公告如下:
一、最终裁定
经过调查,调查机关最终裁定,在本案调查期内,原产于美国、意大利、英国、法国和台湾地区的进口聚酰胺-6,6切片存在倾销,中国国内聚酰胺-6,6切片产业受到实质损害,且倾销与实质损害之间存在因果关系。
二、征收反倾销税
根据调查结果,根据《中华人民共和国反倾销条例》的有关规定,调查机关向国务院关税税则委员会提出征收反倾销税的建议,国务院关税税则委员会根据调查机关的建议作出决定,自2009年10月13日起,对原产于美国、意大利、英国、法国和台湾地区的进口聚酰胺-6,6切片征收反倾销税。
本案征收反倾销税的产品为聚酰胺-6,6切片,全称聚己二酰己二胺(英文简称“Polyamide-6,6”)。
化学分子式:[NH(CH2)6-NH-CO-(CH2)4-CO]n
物理化学特征:为半透明或不透明的乳白色结晶聚合物。
主要用途:聚酰胺-6,6切片是一种合成树脂,广泛用于注塑、纺丝、改性等方面,是电子电器、军工、汽车、铁路配件、纺织等领域的应用材料。
该产品归在《中华人民共和国进出口税则》:39081011。该税则号项下经螺杆二次混炼加入玻璃纤维、矿物质、增韧剂、阻燃剂的改性聚酰胺-6,6切片(简称“改性聚酰胺-6,6切片”)不在本次被调查产品范围之列。改性聚酰胺-6,6切片分为增韧型、增强型、阻燃型和填充型,其中增韧型改性聚酰胺-6,6切片的密度低于1.12克/立方厘米,增强型、阻燃型和填充型改性聚酰胺-6,6切片的密度高于1.15克/立方厘米。
对各公司征收的反倾销税税率如下: 美国公司 1. Ascend Performance
Materials LLC 31.4% 2. 英威达有限责任公司 25.2% (INVISTA S.A R.L.) 3.
其他美国公司 37.5% (All Others) 意大利公司 1. 意大利兰蒂奇化工有限公司
5.3% (RADICI CHIMICA S.p.A) 2. 其他意大利公司 20.9% (All Others)
英国公司 1. 英威达纺织品有限责任公司 20.9% (INVISTA
Textiles(U.K.)Limited) 2. 其他英国公司 20.9% (All Others) 法国公司
20.9% 台湾地区公司 20.9% 三、征收反倾销税的方法
自2009年10月13日起,进口经营者在进口原产于美国、意大利、英国、法国和台湾地区的进口聚酰胺-6,6切片时,应向中华人民共和国海关缴纳相应的反倾销税。反倾销税以海关审定的完税价格从价计征,计算公式为:反倾销税额=海关完税价格×
反倾销税税率。进口环节增值税以海关审定的完税价格加上关税和反倾销税作为计税价格从价计征。
四、反倾销税的追溯征收
对自2009年6月26日起至2009年10月12日(含2009年10月12日)止,有关进口经营者依初裁决定向中华人民共和国海关所提供的保证金,按终裁所确定的征收反倾销税的商品范围和反倾销税税率计征并转为反倾销税,并按相应的增值税税率计征进口环节增值税。在此期间有关进口经营者所提供的保证金超出反倾销税的部分,以及由此多征的进口环节增值税部分,海关予以退还,少征部分则不再征收。
对实施临时反倾销措施决定公告之日前进口的原产于美国、意大利、英国、法国和台湾地区的进口聚酰胺-6,6切片不再追溯征收反倾销税。
五、征收反倾销税的期限
对原产于美国、意大利、英国、法国和台湾地区的进口聚酰胺-6,6切片征收反倾销税,实施期限自2009年10月13日起5年。
六、复审
在征收反倾销税期间,有关利害关系方可以根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定,向调查机关书面申请复审。
七、行政复议和行政诉讼
对本案终裁决定及征收反倾销税的决定不服的,根据《中华人民共和国反倾销条例》第五十三条的规定,可以依法申请行政复议,也可以依法向人民法院提起诉讼。
八、本公告自2009年10月13日起执行 特此公告

澳门新萄京娱乐,工程塑料公司车间内10条生产线开足马力生产。院内,几辆货车在等着装货。报表上显示:今年以来,该公司月均销售量已过万吨。

“这都是一年前反倾销胜诉后出现的喜人现象。事实证明,为反倾销所做的种种努力都是值得的。”该公司一位负责人感慨地说,为了民族产业,他们毅然拿起了反倾销的武器。为了赢得这一国际官司,中平能化上上下下、相关部门均付出了相当的精力和汗水。

其因,被逼得无路可走了

尼龙66切片是中平能化集团尼龙板块的支柱产品之一,是尼龙66盐经过聚合后的产品之一。工程塑料可以广泛应用于汽车、高铁、民用甚至航空等方面,具备抗腐蚀、耐高温和韧度强等特性,是替代金属材料的一种理想产品,有着广阔的发展前景。

随着尼龙66盐规模的不断壮大,尼龙实业公司引进了这一深加工配套项目。该项目于1998年12月份正式投产,装置的最初设计产能只有1.7万吨。

2006年以来,国内经济快速发展,以聚酰胺为代表的工程塑料产业也取得了长足发展,下游需求全面增长,进口量大幅度增加,工程塑料公司尼龙66切片产品产销量的市场份额稳步增长,从1999年的3500吨到2006年的48000吨,公司产销规模增长了十几倍,销售收入和利润也大幅提高。工程塑料公司经过近10年的发展,无论是在纺丝还是工程塑料领域,公司产品质量都已达到国外同类产品技术水平,在国内更是独占鳌头。

2006年第四季度成为该公司经营的分水岭。2007年,工程塑料的价格和销量双双大幅下滑,企业由盈利走向亏损。

面对如此严峻的市场形势,该公司对整个运行过程进行了全面反思,也采取了包括过程优化、节能降耗、开发新市场等多项内外兼修的改革措施。在梳理了生产、物流、销售等主要环节后,公司依然没能走出亏损的泥潭。2008年,该公司亏损额达4000万元。2009年,该公司10条生产线停产9条,唯一一条也开工不足。“最少的时候一个月只销售出六七百吨。”该公司企管处处长程红伟说。

是不是遭遇了产品倾销?工程塑料公司的经营者开始了深思。

反倾销,他们也曾有种种顾虑

产品倾销?这个想法一经抛出立刻引发了激烈的争论。

这一争论不是没有依据的。当时,对加入WTO的我国企业经营者来说,倾销还只是停留在书面理解上。

该公司企管处处长程红伟告诉记者,通常意义的倾销只是国外公司以低于成本的价格向中国市场销售产品。如果按照如此理解,首先由于国外公司掌握着尼龙66生产的核心技术——己二腈的生产,成本可能确实比我们的生产成本低,倾销应当是不成立的;退一步讲,即使国外方存在倾销,由于我们拿不到关键证据——对方的实际生产成本,也无法进行反倾销调查;再者,如果提起反倾销调查,必然要涉及到我们己二腈的原料供应商——英威达公司,会不会由此引发整个产业链的经营安全,这其中的分量与压力也是我们始终无法排解的。

2007年8月,带着满腹的疑问,他们找到了当年国内己内酰胺反倾销案的代理人——北京市环中律师事务所。经过与律师方的充分交流,他们在法律层面上对反倾销案有了更深的认识,也排除了他们原来有关成本方面的担心,坚定了他们走反倾销这条路的决心。

2007年8月29日,工程塑料公司向集团提出了《关于对尼龙66切片进行反倾销的建议》,并汇报了反倾销的背景、可行性与可能遇到的风险。

经过几个月的反复讨论,上级集团迈出了支持反倾销案坚实的第一步:2008年2月底,集团领导到北京与律师事务所进行了接触。

2008年3月18日,平顶山神马工程塑料有限责任公司与北京市环中律师事务所正式签订代理合同。国内尼龙66切片反倾销案正式拉开帷幕。

立案过程,艰难而又曲折

“立案过程是艰难而又曲折的。”程红伟回忆说,由于当时的贸易环境非常不利于反倾销的立案,减顺差成为当时国内对外经济贸易工作的重中之重,况且,该公司提起的尼龙66切片反倾销案涉及美国、欧盟等重要贸易伙伴,这无疑给反倾销的立案工作增加了相当大的难度。

考虑到立案与裁决的实际困难,自2008年开始,他们先后与罗地亚公司、兰蒂奇公司、首诺公司以及英威达公司等国外生产商,就有关其倾销行为以及维护亚太地区尤其是中国市场的稳定进行了多次磋商,但是国外公司依仗其在市场上的强势以及其低成本优势,对该公司提出的解决方案根本不予理会。利用反倾销措施维护市场稳定和企业利益,成为了该公司唯一的选择。

该公司于2008年7月成立了反倾销工作领导小组,由董事长、总经理直接任小组长,小组成员中包括财务、企管、人事、生产技术、研发处等相关部门的负责人,并在市场处设专人负责。

2008年9月25日,商务部产业损害调查局与中国石化工业协会在北京联合召开了“石化行业产业安全重大问题对策研究及产业损害预警信息通气会”。听到这一消息后,该公司立即组织有关企业损害与国外公司倾销的材料并连夜赶往北京。出席本次会议的最高级别领导是商务部部长助理鲁建华,除了会议发言外,鲁建华在会场一共呆了不足一个小时,在这短短的几十分钟内,他们抓住机会直接闯进了鲁助理的休息室,向商务部领导讲述国内尼龙66产业所遭遇到的倾销损害以及该公司经营过程中的实际困难。

在短短两天会议期间,他们先后拜访了商务部产业损害调查局的局长、副局长、巡视员以及各相关处的处长和经办人员。

从2008年6月到9月底商务部正式接受该公司递出的反倾销立案申请,他们根据商务部的要求,先后11次对申请稿进行了系统修改。

在立案过程中,商务部主要关心的问题是一旦对尼龙66切片采取反倾销措施,国内整个尼龙产业链能否安全健康地发展?限制了国外切片的进口国内下游企业的原料供应是否有充足的保障?质量能否满足要求?如何避免国外企业通过加工贸易对反倾销措施的规避?这一系列问题都需要给出明确的答案。

为了更有把握,他们还先后与财政部、海关总署等单位进行了积极的沟通,提前解决了立案、裁决和执行过程中可能遇到的问题。

经过一年多的奔波与多方的努力,2008年11月14日,商务部对该公司提出的尼龙66切片反倾销给予立案公告,反倾销工作正式进入法律程序。

为回复,无数次通宵达旦

“短暂的喜悦过后,紧张而又繁琐的意见评论与核查工作开始了。”程红伟回忆说。

欧盟欧委会驻华代表团、美国驻华大使馆、意大利驻华大使馆等三番五次发表评论意见;国外应诉方首诺公司、兰蒂奇公司、英威达公司等对有关产品的范围、损害以及因果关系等方面也发表了相当数量的抗辩意见;杭州永昌、营口银珠、温州龙华、广州金发以及国内的化纤协会也纷纷加入到反对者的行列,甚至作伪证对我公司的产品质量也发出质疑的声音。

被诉方强调最多的就是他们生产的产品与该公司提出的切片不属于同类产品,他们的产品无论是外观、加工性能、客户评价以及相关认证都是该公司所不具备的,国内的下游客户出于暂时的利益考虑纷纷站出来支持国外公司。

对此,商务部要求他们对每一项意见都作出相关的回复。在案件获得立案后,商务部产业损害调查局与公平贸易局等单位先后3次到公司进行现场核查。每一次,该公司都是加班加点,夜以继日地准备汇报材料。“所有准备材料累加起来将近半米高。”程红伟说。

又是两个月时间的漫长等待。2009年6月25日,尼龙66切片反倾销案初步裁定对外公告。调查机关最终裁定,在本案调查期内,原产于美国、欧盟和韩国的进口尼龙66切片存在倾销,中国国内尼龙66切片产业受到实质损害,且倾销与实质损害之间存在因果关系。

最高潮,网上现场直播

整个尼龙66切片反倾销过程的最高潮部分是2009年7月30日在北京中国职工之家召开的产业损害调查听证会。

经过数不清的评论与回复,7月30日,该公司代表的国内申诉方、境外应诉方、外国政府驻华使馆代表、中国工程塑料协会、中国化纤协会、部分地方商务主管部门以及双方邀请的下游企业代表坐在一起,在商务部的主持下多方进行唇枪舌剑的辩论,中国贸易救济网在网上进行了现场直播。

为了准备此次会议,该公司组织了以集团领导马源为首的10人团队提前两天赶到北京,与律师一起对听证会上可能出现的各类情况都进行了假设和应对分析,在律师事务所的会议室,他们连续奋战了14个小时,在充分讨论的基础上制定出了较完备的发言应对方案。

听证会开始后,由于意大利兰蒂奇公司及其代理人的发言不但没有事实根据和法律依据,而且极具攻击性,使得整个听证过程变得异常激烈。国内一些下游客户对该公司的产品质量、供应能力、营销策略等方面提出了质疑。美国首诺则对该公司没有己二腈原料的生产能力、不具有产业链优势、亏损和损害是不可避免的、与国外公司的倾销没有直接关系等发表看法。欧盟驻华代表团就有关程序和关键数据的公开提出了质疑。该公司董事长张电子利用难得的发言机会,就国外公司的倾销、国内产业损害与他们之间的因果关系以及该公司为维护国内整个尼龙66及下游产业健康长远发展所作出的努力进行了论述,赢得了国内下游企业的广泛认同。

经过听证会的广泛辩论与意见的综合陈述,商务部在报请国务院同意后对原来的初裁报告进行了一定的调整,并最终形成了反倾销终裁报告。

在终裁报告中,商务部除对意大利等不影响反倾销效果的个别公司的税率进行下调外,对美国的反倾销税率在初裁的结果上又增加了5%左右。至此,该公司尼龙66切片反倾销案的大局基本已定。

意义,挽救了中国的尼龙66工程塑料产业

2009年10月12日,商务部对该公司提出的尼龙66切片反倾销案的终裁结果进行了公告:裁定了来自美国、法国、英国、意大利等国家和地区的尼龙66切片进口存在倾销,国内产业遭受了实质损害,并且倾销与实质损害之间存在因果关系,自裁定之日起上述产品进口到国内需要交纳5.3%~37.5%不等的反倾销税。

消息传来,该公司参战人员欣喜若狂,公司领导开始憧憬着企业的明天。

公告公布后,工程塑料公司反倾销胜诉成为点击率最高的消息。很快,国内多家企业表示进驻这一行业。

当年,工程塑料公司的生产线相继恢复,市场供应量迅速升温。短短的几个月,该公司就实现了扭亏为盈。

2010年上半年,该公司10条生产线全部开足马力生产,控股了江苏、福建两家外地企业。

2010年第四季度,该公司组织召开了全国非金属材料座谈会,多名博士、多家科研单位负责人及几十家客户应邀参会。与会专家表示,在不久的将来,平顶山的工程塑料有可能支撑起一个产业集聚区,工程塑料的前景非常光明。

采访中,记者了解到,该公司已成立了填平补齐暨新建项目部,项目全部实施后,其产能将再增加5万吨。预计到“十二五”末,公司产能将实现翻番。
来源:平顶山日报

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