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澳门新萄京娱乐阶梯电价=变相涨价?

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尽管居民阶梯电价方案刚开始对外征求意见,但电力行业的多家上市公司会因此受益已确定无疑。中信证券昨日发布报告称,受益于阶梯电价实施最明显的是电网企业。  根据2009年的数据测算,居民阶梯电价方案一将分别增加供电行业收入和净利润147亿元和110亿元;方案二将分别增加收入和净利润118亿元和88亿元。业内人士认为,阶梯电价的实施也使得本月上网电价上调预期进一步增强,不少火力发电上市公司也将明显受益。  中信证券的报告分析认为,对于电网类上市公司,若按公布的指导性方案以及各公司2009年售电量进行简单估算,不考虑成本提高,郴电国际每股收益增加最明显,可达约0.1元,其余公司增收多在0.01元-0.04元。  银河证券电力行业研究员邹序元表示,目前A股市场电网类企业并不多,电网类上市公司主要是文山电力和西昌电力,但这两家公司的电网资产所占比例较小,因此影响有限。  此外,征求意见也将使电表制造相关企业受益明显,受益公司有科陆电子、许继电器等制造公司。

10月9日上午,国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》,并就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为三档,电价实行分档递增。

《意见》一经发布,立即引来了全国热议,多数评论认为此轮“阶梯电价”改革其实就是变相的涨电价。而陕西相关负责人表示,陕西相关部门正在积极进行调研,等实施方案形成后,将按规定进行价格听证后再实施。

质疑:变相涨价?

根据《意见》,阶梯电价被分成“基本生活用电、正常合理用电、较高生活质量用电”三档。并设计了两个电量划分、调价方案,方案一:三档电量分别为:110度以内(价格保持现有电价不变)、110—210度、210度以上;方案二:140度以内、140—270度、270度以上。

“不用拿电费单计算,一看就知道这是一个变相的涨价方案。先不说后面两个档涨多少,就说第一档的基准线,基准线以内,方案一是说维持现有电费价格不变,方案二就是涨一分钱以上,只有上涨没有下调,这不是涨价是什么?如果是鼓励居民节省用电,那么基准线以下的就应该适当降点价。”家住青年一巷的王先生说。

评论人士张华认为,既然是阶梯电价,就理当有涨有降,让低消耗者因此受到更多惠利,让高消耗者因此付出更多成本;而不应该是所有家庭都不是受益者,区别只在于被涨价的幅度大小而已,原本处在阶梯电价要义之外的电力企业,反倒成了实行阶梯电价绝对而且唯一的赢家。

评论人士杨群则认为,首先应该肯定电价“阶梯化”。应该看到,“一刀切”的电价在当前的社会经济发展背景下有着诸多矛盾。一方面,随着人民生活水平的提高,势必带来家庭用电量的增加,基本的生活用电需求必须得到保障,而高电价无疑会抑制这些需求;另一方面,伴随高速的经济增长,全社会用电量陡然上升,而在火电为主的电力结构下,能源的稀缺性也不容用电“大手大脚”,当前的节能减排工作更需要适当的价格杠杆来推进。因此,在当前情况下,提出电价的阶梯化,不失为一个兼顾到各方面因素的良策。

问题的关键在于,这个阶梯电价的具体设置,应该经过充分的测算,达到通过价格阶梯体现社会公平、资源节约等原则的目的,而不是导致“阶梯化”成为总体涨价的变相。此次公布的征求意见稿给出了两种方案,无论最终是采用哪一种方案,假如实施的结果是绝大部分居民用户每月的电费都明显上涨,恐怕无法得到群众支持,难免遭致“变相涨价”的抱怨。只有当新的电价方案实施后,有些用户电费增加了,有些则不变甚至减少了,人们才能实实在在感觉到节约用电的实惠和必要。特别是低收入群体家庭,也不至于因为电价调整而产生更大的生活负担和心理压力。

“净增量的涨价额度对于历年来电力价格上涨而言,这次是比较大的一次,往往我们经常看到,一次电价上涨方案是几厘钱、一分钱,这次无论第一方案还是第二方案,超出那个基数的都是上涨5分钱以上。”南京邮电大学经济管理学院副教授周文成说。

澳门新萄京娱乐,异议:“门槛”或偏低

国家发改委公布“阶梯电价”征集意见稿的消息一经公布,细心的西安市民拿出自家电费单“算账”后发现,第一档基准数太低了。

采访中,市民对“多耗能多付费”的阶梯电价的定价原则并无异义,只是担心阶梯电价实行后,会增加生活负担,因为无论是110度还是140度,“门槛”显得偏低。

青年一巷的王先生表示,她家三口人,春秋季家里常用的电器也就是冰箱、电视、电饭煲、热水器这几件,每月电费均在200度上下。由于所住的房子没有暖气,夏天需要开空调,冬天需要开电暖气,一到夏季和冬季,每个月的电费都要超400度以上,110—140度的基数划得太低了,不适合西安这样的城市家庭。

在《人民网》的一项关于“阶梯电价”的调查显示,
79.6%的网友表示会增加生活负担。大多数市民表示,家中的用电量都超过了110度和140度这两个门槛。

该网上调查,设计了三道问题,问题一是:“您的家庭每月用电大概为多少”,43%的网友选择“200度左右”,28%选择“超过300度”;问题二是:“您支持第几套方案?”,58%的网友选择“都不支持”,21%选择“第一套”;问题三:“您认为如果实行阶梯电价,您家庭用电成本将有何变化?”79.6%的网友选择了“上升”。

事实上,在发改委的“阶梯电价”方案出炉之前,浙江、福建和四川3省已经试行了很久的“阶梯电价”。福建的第一档电量限制在每月150度;四川的第一档电量限制在每月60度;浙江更“狠”,第一档电量限制在每月50度。

从发改委本次公布的方案来看,其“宽”虽略输于福建,其“严”却远不及浙江。在此《意见》未出台之前,有人曾预计,第一档电量可能定为每月87度左右。因此,亦有专家认为,发改委此次出手应该还算“温柔”。

分析人士张华认为,发改委的这两套“阶梯电价”方案如果实施,民众至少挨了“温柔”的“两刀”。

第一刀是“以户为单位”计算用电量。一个人可以是一户,七八个人甚至十余人也是一户。高房价之下,“两代同堂”甚至“三代同堂”都不是什么稀奇事,“N代同堂”的,让他们把每月的用电量控制在110度至140度,那是不太现实的,所以,这一刀他们挨定了。

第二刀是冬夏两季的用电量较高。官方的统计数据是,“2009年全国户均用电情况为,110度可满足70%家庭用电需要;140度可满足80%家庭用电需要。”假定这个统计数据是靠谱的,实际情况也很可能会是这样的:春秋两季用电量远低于110度至140度;冬夏两季用电量远高于110度至140度。

但接下来会发生这样的事情,春秋两季居民荷包无变化,冬夏两季居民荷包会变瘪。最终,“阶梯电价”将会演变成这样半年电价不变,另半年电价上涨。总体而言,第二刀比较隐蔽,但居民想躲开这一刀却相当困难——除非在夏天不开空调、风扇,冬天到来之前扔掉电暖器、暖风机。

影响:供电企业最受益?

尽管居民阶梯电价方案刚开始对外征求意见,但电力行业的多家上市公司会因此受益已在近期的大盘中有所表现。中信证券12日发布报告称,受益于阶梯电价实施最明显的是电网企业。

根据2009年的数据测算,居民阶梯电价方案一将分别增加供电行业收入和净利润147亿元和110亿元;方案二将分别增加收入和净利润118亿元和88亿元。业内人士认为,阶梯电价的实施也使得本月上网电价上调预期进一步增强,不少火力发电上市公司也将明显受益。

中信证券的报告分析认为,对于电网类上市公司,若按公布的指导性方案以及各公司2009年售电量进行简单估算,不考虑成本提高,郴电国际每股收益增加最明显,可达约0.1元,其余公司增收多在0.01元—0.04元不等。

银河证券电力行业研究员邹序元则表示,目前A股市场电网类企业并不多,电网类上市公司主要是文山电力和西昌电力,但这两家公司的电网资产所占比例较小,因此影响有限。

此外,征求意见也将使电表制造相关企业受益明显,受益公司有科陆电子、许继电器等制造公司。

“尽管此次电价调整的出发点中,也包含了弥补电力企业合理成本加合理收益的目的,但绝不能简单化为‘让全民为电力企业成本买单’。从某种角度上说,弥补电力企业成本倒挂的目的,以及体现资源稀缺性、鼓励节约用电这两大调价目的,应该更多地在针对那些‘用电大户’的调控中体现,而非全民分担。因此,建议考虑拉大各级阶梯电价之间的级差,比如提高第三档电价,降低第一档电价。最低的一档电价维持在较低水平,可以保障中低收入群体的基础性用电消费,并鼓励其他有社会责任感的公民自愿加入“低碳生活”行列。而拉高最高一档电价,增加的电费收入不但可以补贴基础性用电,也能平抑发电企业成本压力,还用‘级差’体现出社会公平。”杨群说。

落地:细节问题正论证

国家发改委迫于全国“关于阶梯电价第一档标准偏低”的一片质疑,国家发改委价格司司长曹长庆12日就《阶梯电价改革方案》中消费者关心的有关问题进行了详细解答。

曹长庆特别强调,许多人以为,此次阶梯电价方案是按照110度和140度分档,因此觉得第一档电量偏低,这是个误解。此次公开征求意见的两个方案,只是规定各地应按70%或者80%的覆盖率去确定各地分档标准,但相同的覆盖率下,各地具体电量分档标准会有所不同。比如,同样70%的覆盖率,全国平均是110度,但浙江可能是130度。

曹长庆表示,采取按覆盖一定比例的居民数量确定各档电量标准,主要就是为了解决电量分档标准地区差异的问题。各地虽然覆盖率是相同的,但具体对应的分档标准将随各地用电情况的不同而不同。

而针对今年以来物价持续上涨,现在启动阶梯电价,是否会加剧通货膨胀压力的问题?曹长庆认为,根据《意见》,实施居民阶梯电价制度后,70%—80%的居民用电价格能够保持基本稳定。对大多数居民家庭来说,电费支出基本不受影响,只有少数用电量多的居民家庭电费支出会有所增加。因此,总体而言,实行阶梯电价对通货膨胀影响不大。

厦门大学中国能源经济研究中心主任、国内最早倡导阶梯电价方案的能源专家林伯强认为:对于《意见》,民众现在存在一定的误解,方案中是以覆盖率为原则,由各地方根据覆盖率计算出各自的分档标准。各地电量消费情况不同,分档标准肯定也不同,像北京,110度肯定是不可能的。可能也有人觉得方案设置的覆盖率低了,但要再加大覆盖率的话,这个阶梯电价的设置就没有太大的意义了。

而针对陕西的“阶梯电价”执行事宜,陕西省物价局一不愿透露姓名的科室负责人表示,陕西相关部门目前正在对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等细节方面进行积极调研和论证,具体实施方案形成后,将按照国家发改委的规定进行价格听证后再实施。

“这个问题现在很敏感,我们暂时不好说什么,但陕西阶梯电价的相关实施方案已经基本成行了,目前相关部门正在积极论证相关细节问题。”陕西电网一不愿具名的人士说。

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