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澳门新萄京官方网站67677中国航企抵制碳税 民航组织提四解决方案

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牟梓礼  日前,欧盟高调对外宣称,全球99%的航空公司已经按规定向其递交了作为碳税征收基础的2011年飞行数据,但包括中国8家航空公司在内的10家航企拒绝提交该数据。其发出警告,如果到6月中旬这些公司仍不提供数据,欧盟国家将采取惩罚措施。航空“碳税”之争再度升级。  在5月23日举行的2012中国民航发展论坛上,欧盟航空与国际运输政策司司长马修·鲍德温表示,希望看到中国和欧盟在航空领域有像在贸易领域那样良好的合作,但目前的碳排放问题的确造成了双方很大的冲突。但欧盟正在寻求解决问题的途径,特别是希望在国际民航协会的协调下,中欧双方能够达成协议。“我们不打算为此与任何一方打贸易战,这样对各方都不利,唯有相互协作才符合国际航空业未来发展目标。”他说。  而国际航协理事长兼CEO汤彦麟则透露:“关于欧盟碳排放交易体系这一棘手的问题,国际民航组织已经提出了四个备选方案,欧洲方面应真诚地参与到相关磋商中来。”他表示,中国一直反对将航空业纳入到欧盟碳排放交易体系中,因为单边的碳排放解决方案将扰乱国际航空市场秩序。“我们也认为欧盟的单边行动不符合芝加哥公约倡导的宗旨。但同时,没有人想进行贸易战,我们仍在通过国际民航组织积极寻求解决方案。在与欧洲的讨论中,欧盟气候行动总署毫不妥协地执行原计划的谈判姿态,让双方很难达成一致。”  据了解,国际民航组织初步制定的四个可供选择的解决方案包括,强制抵消航空公司碳排放,比如各国航企在各自国家购买资源减排项目并备案;带有一定创收机制的强制抵消;所有碳排放都可以进行交易;根据一定基准,超过或不足的部分可以进行交易等。  最后通牒  5月15日,欧盟对外表示其把全球航空纳入ETS的计划取得了第一步进展,并公布了全球航空公司向其提交数据的情况。欧盟宣称有99%的航空公司提交了2011年的碳排放量数据。  欧盟气候行动专员康妮·赫泽高表示,约有1200家航空公司已经按照欧盟的规定,在3月31日之前提交了2011年的飞行数据,其中包括美国、俄罗斯、日本等反对ETS国家的航空公司,仅有8家中国航空公司和两家印度航空公司仍未提交该数据。  而此前,美国是第一个采取实质性措施反对欧盟单方面征收碳税的国家,并将欧盟告上法庭。俄罗斯也在2月底主持召开反对欧盟ETS的“欧盟航空碳税特别会议”时,强调明令禁止本国航空加入欧盟ETS。  然而,两个国家的航企按时向欧盟提交数据,这无疑令全球反对欧盟碳税的力量大打折扣。业内人士对笔者分析称,从美国和俄罗斯的举动上来看,他们都在做着“进可攻退可守”的双重准备,先是极力抵制碳税的征收,如若失败,就接受向欧盟交“买路钱”的命运,以保障其本国航企的正常运营。  俄罗斯政府内部的一位知情人士还向媒体透露,俄罗斯政府更希望能让中国和美国来领导这场由航空碳税引发的“空战”。  据介绍,几家拒绝合作的航空公司占比不到1%,占航空业碳排放量的不到3%。  康妮·赫泽高还透露,目前欧盟委员会已经向中国和印度发出了警告信,欧盟国家将会采取惩罚措施。而具体的惩罚将由这10家航空公司航班起降地所在的各个欧洲国家实施,各国惩罚的措施也将不同。  业内人士预计,根据欧盟此前的说法,未提交碳排放数据的航空公司可能面临罚款,甚至被禁止执行欧盟航班。

距离欧盟要求中国和印度的航空公司提交碳排放数据的最后期限已过去5天,中印两方的态度依然十分坚决。中国航空运输协会日前表示,中国的航空公司反对将国际航空纳入欧盟ETS的立场不会有任何改变,坚决拥护和严格执行中国民航局的指令,过去和未来都不会提交碳排放数据。印度民航部长阿吉特·辛格也强硬表示:“旅行都是双向的……他们能实施制裁,其他国家也能。”

中国和欧盟之间的贸易战似乎一触即发。6月13日,英国《金融时报》引述中国航空运输协会秘书长魏振中的话称,中国各航空公司不会在截止日期到来前“向欧盟提供任何碳排放数据”。这与中国业界此前对“单边征收”的欧盟航空碳税的表态完全一致。

一场碳税大战已剑拔弩张。但在“硝烟”的背后却出现了令人费解的一幕:数月前曾有29个国家联合发表“莫斯科会议宣言”强烈抵制航空碳税,为何如今只剩下中印两国仍在“战斗”?

双方僵持不下

曾经的29国联盟

2005年1月1日,欧盟启动碳排放交易体系,按“交易与限制”的原则,通过每年分配给企业有限的碳排放配额,迫使企业节能减排。2008年,欧盟又立法规定,从2012年1月1日起将航空业纳入碳排放交易体系。对此,包括中国、美国和印度在内的诸多国家对欧盟碳税表达了强烈的不满。

2005年1月1日,欧盟启动碳排放交易体系,按“交易与限制”的原则,通过每年分配给企业有限的碳排放配额,迫使企业节能减排。2008年11月19日,欧盟通过法案决定将国际航空领域纳入欧盟碳排放交易体系,于2012年1月1日起实施。欧盟正式征收碳交易排放税,意味着所有到达和飞离欧盟机场的国际航班均纳入了欧盟的碳交易排放体系,若航空公司的碳排放量超出上限,将被强制要求购买排放许可,否则每排放一吨二氧化碳就将面临100欧元的罚款。

不过,5月15日,欧盟气候行动专员康妮·赫泽高宣称,约有1200家航空公司按欧盟规定,在3月31日前提交了2011年的飞行数据,其中包括美国、俄罗斯、日本等反对ETS国家的航空公司,“仅有8家中国航空公司和两家印度航空公司仍未提交该数据”。

欧盟碳税将给各国航空业带来巨大的负担。按照国际航空运输协会的测算,到2020年,各航空公司可能要因欧盟实施上述法案支付约260亿美元航空碳税,而往返于欧洲及美国间的单张机票价格可能增加50美元至90美元。俄罗斯最大航空公司俄罗斯航空预计,航空碳税仅在今年就将给其带来超过1500万美元的额外开销。航空碳税也将使中国民航业2012年的成本增加7.9亿元人民币,到2020年,年成本预计还将增加37亿元人民币,2012年至2020年共将导致中国民航业成本增加179亿元人民币。

对于中国航空业界来说,目前与欧盟周旋的时间或仅有两天时间了。《金融时报》昨日称,布鲁塞尔方面已逐渐失去耐心,“5月欧盟曾表示,中国和印度的航空公司须在6月15日之前遵从规定。”

各国认为,欧盟单方面立法将进出欧盟国际航班的温室气体排放纳入欧盟排放交易体系,违反了《联合国气候变化框架公约》确定的“共同但有区别的责任”原则、各自能力原则及其《京都议定书》的有关规定,也不符合《芝加哥公约》和国际民航组织的相关规定。为此,近50个国家和地区航管当局明确表示予以抵制。

“几乎不可能在两天时间内达成协议。”能源专家林伯强对《国际金融报》记者称,“从去年到现在,双方谈判的‘心理差距’始终没有缩短过。”

今年2月,反对欧盟ETS的航空公司在俄罗斯首都莫斯科召开了一次国际性会议,共同商讨应对措施。会后,包括中国、俄罗斯、美国在内的全球29国与会代表联合发表“莫斯科会议宣言”,强烈抵制航空碳税并提出具体反制措施。这些措施包括:利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系、修改与欧盟国家的“开放天空”协议、暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。

“我们将绝对听从中航协、国家民航局等部门的意见,不与欧盟进行单方面的接触、谈判或变相提高机票价格。”中国33家欧盟碳税征收名单之列的一家航空公司的新闻发言人多次对《国际金融报》记者强调。

“剧情”发生大逆转

将推反制碳税措施

舆论曾经认为,29国联盟提出反制措施对欧盟是一个很重的打击。但谁也没有想到,短短3个月不到,“剧情”却出现了巨大逆转。

魏振中日前在参加第68届国际航协年会时对媒体表示,中国航空公司反对将国际航空纳入欧盟ETS的立场不会有任何改变,“所有境内航空公司一致拥护和坚决执行中国民航局的指令,没有也不会向欧盟提交碳排放数据”。

今年5月15日,欧盟气候行动专员康妮·赫泽高宣称,有1200家航空公司已按欧盟规定在3月31日前提交了2011年的飞行数据,其中包括美国、俄罗斯、日本等反对ETS国家的航空公司,仅有8家中国航空公司和2家印度航空公司仍未提交该数据。大批航空公司的妥协,给了欧盟充足的底气,其态度也变得更为强硬,康妮·赫泽高要求中国和印度在本月15日之前提交2011年的飞行数据,以此为依据来征收碳排放税。她还发出警告,如果中国和印度的航空公司继续抵制欧盟违抗要求,在最后期限前拒绝透露2011年的碳排放量数据,欧盟将对相关航空公司采取惩罚措施,包括实施罚款、扣机、限航等行动。

“这或许意味着,欧盟将不得不对中国航空业采取单方面的强制措施。”林伯强表示,“对于消费者来说,此举或将增加中国航空业飞往欧盟的成本,即飞机票涨价。”

那些曾经联合发表过宣言的“盟友”究竟怎么了?有消息称,两个月前,包括5位诺贝尔经济学奖得主在内的26位美国着名经济学家曾联合致信美国总统奥巴马,呼吁美国政府停止反对欧盟法案,这让美国政府有些“举棋不定”。分析人士认为,美国在小布什时代就已强制火电厂等排放源监测碳排放数据,许多龙头企业把“碳战略”作为核心战略。美国只是反对全球航线支付的碳排放成本都落入欧盟口袋里,并未反对加大对中国民航业碳排放的约束。如果欧盟未来允许美国共同制定民航业碳减排规则,美国很可能在后续谈判中倒戈,配合欧盟对华施压。

中国国际航空股份有限公司(Air China
Limited,简称“国航”)董事长王昌顺日前表示,ETS对航空公司的影响非常大,“据我们测算,2012年中国民航因此增加的成本预计约7.9亿元,2020年将增加成本37亿元。从2012年到2020年,增加的总成本预计达到179亿元”。他也表示,“欧盟的碳排放交易实际上是在逼迫航空公司增加成本,进而成本可能会转嫁给乘客。”

同时,俄罗斯的态度也颇为耐人寻味。俄罗斯的航空公司毫不否认它们向欧盟提交了2011年的碳排放数据,俄罗斯政府内部的一位知情人士还公开表示,俄罗斯政府更希望能让中国和美国来领导这场由航空碳税引发的“空战”。他说,“在这场争端中,俄罗斯更愿意当一个旁观者”。有分析认为,俄罗斯政府很可能会改变自己的立场,转而默许欧盟将航空业纳入碳排放交易体系。

“更大的不利因素是,尽管欧盟和中国不愿为航空碳税大打贸易战,但最终却不得不面对这样的结果。”林伯强分析,“双方可能以贸易战这个借口再次谈判,甚至让征收延期。但这个可能性相对较低。”

还需回归多边谈判

事实上,早有消息称,由财政部、民航局等六部委组成的小组都在定期开会,“研究反制依据和反制措施,如一旦欧盟做出处罚决定,会立刻做出反制反应”。此前,相关公司延后交易来自空客的订单,也曾被外媒解读为“对欧盟碳税的反制”。

航空碳税“硝烟”的背后,其实是整个全球碳排放市场的“大棋局”。早就有专家预言,碳排放市场是继石油之后,一个规模更大的全球性商品交易市场,2012年,全球碳市场交易额有望达到1500亿美元,而欧洲毫无疑问是全球最大的碳买家,交易量将达到62亿吨二氧化碳排放当量,交易额将达到1185亿美元,占全球交易总量的73%。不过,碳价格在2011年降至创纪录新低,全球碳市场市值仅比2010年增长了4%,如果欧盟能将中、印等大国纳入这个碳交易系统的话,那么整个市场的交易必将再度活跃起来,从而也将意图自建碳交易体系的对手纷纷挤出局。

不过,欧盟碳税之争也有好消息传出,国际航协飞行环境总监Paul
Steele对媒体表示,国际航协正制定限制碳排放的全球统一方案,这个方案将在未来几个月提出。Paul
Steele称,“2013年的国际民航组织年会仍将讨论欧盟碳税解决方案,届时,或将正式确定全球性的统一方案。”

但是,欧盟与中印两国“硬碰硬”的后果必然是引发贸易战。早有消息称,中国财政部、中国民用航空局(Civil
Aviation Administration of
China,简称“民航局”)等六部委组成的小组定期开会,研究反制依据和反制措施,如一旦欧盟做出处罚决定,会立刻做出反制反应。此前,中国航空公司延后交易来自空客的订单,曾被外媒解读为“对欧盟碳税的反制”。欧盟也很清楚打贸易战的后果。5月23日,欧盟航空与国际运输政策司司长马修·鲍德温表示:“我们不打算为此与任何一方打贸易战,这样对各方都不利,唯有相互协作才符合国际航空业未来发展目标。”

剑拔弩张的局面下,也有好消息传出。在6月11日举行的国际航空运输协会第68届年会期间,国际航协表示,目前正在制定一个限制碳排放的全球统一方案,或许在几个月的时间内就能提出,并交到11月举行的国际民用航空组织会议上讨论,并随后交到2012年的国际民航组织年会上讨论,以求达成一个全球统一方案。据透露,按照这个方案,未来全球航空运输业致力于实现三个目标:到2020年,年均燃油效率提高1.5%;从2020年开始,稳定碳排放,实现碳中和增长;到2050年,碳排放量将比2005年减少一半。

可以预见,“替代方案”启动的新谈判将会是一场极为漫长的过程。专家认为,长时间延缓“碳税”政策实施的局面,对中国是有利的。利用这个缓冲期,中国应该好好思考一下,未来在全球碳排放交易体系中处于什么样的位置——这才是此次欧盟碳税之争背后的大命题。

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